“全国法治宣传教育先进县（市、区）”“全省无命案先进县（市、区）”“中国县级政府政务诚信综合水平百强县”“全国平安渔业示范区”“全国新时代文明实践中心试点单位”；马宫街道金町村被民政部确认为全国村级议事协商创新实验试点单位……这些是城区推进构建“田字型”治理体系后获得的一项项荣誉。

近年来，城区秉持“党建引领、法治先行、文明塑造、实践规范、创新发展”的工作理念，全力抓源头、打基础、除隐患、保稳定，构建横向为“镇、村、组”三级基层治理架构体系、纵向为“大数据+网格化+群众路线”运行机制的“田字型”社会治理体系新堡垒，创新“五四三”基层治理模式，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动，为打造“首善之城、善美之区”提供坚强保障。

夯实党建基础

推动治理体系更牢固

党建领航强根基。该区聚焦基层基础建设，以“完善组织体系开启新征程”为主题，以“五化”（即：规范化管理、体系化建设、制度化引领、品牌化示范、载体化服务）为抓手，纵深推进基层基础建设行动，全面推动基层党建工作迭代升级。

马宫街道金町村干部与村民一起共商村发展大计。

在马宫街道长沙村，该村党群服务中心正好建在村民聚居区中心，村民们走几步路就到了，办事、休闲都很方便。这里不仅是村“两委”开会、议事的场所，更是集党员活动、便民服务、政策咨询、教育培训、文化娱乐于一体的综合窗口。谈及党群服务中心的“升级”，长沙村村民连连称赞。去年以来，该区推动镇街体制改革，明确镇街“一中心四平台”工作职责和目标任务，打造“一办七专项工作小组”应急管理体系，向镇街下放各类职权共448项，完成“一中心四平台”软硬件建设和乡镇“五小场所”建设；建立市、区、镇（街道）、村（社区）四级联席会议制度，实现共建共治、多方联动；以区级党群服务中心为核心，实现镇、村两级党群服务中心全覆盖，构建“1+7+99+N”党群服务阵地体系，形成区域化推进城市基层党建新格局；派驻村15名区直单位干部下沉村（社区），实现乡村振兴重点村、集体经济薄弱村选派第一书记全覆盖，同步推动98名镇街干部全覆盖全职驻村。

此外，该区把党建工作着力点聚焦在“服务群众，惠及民生”上，常态化推动985名机关干部“返乡走亲”、335名镇街干部“驻村连心”、609名村社干部“入网知心”、2427名党员“联户交心”，打通服务群众最后“一纳米”，并依托信息化管理系统，把疫情防控、创文创卫、城市管理等工作延伸为党建载体，真正做到职能单位发挥专业能力、基层党组织发挥堡垒作用、基层党员发挥模范作用。

提升网格质效

助力治理体系更智慧

在凤山街道凤翔社区，记者看到由社区居民代表大会推选出的“巷长”，正在入户为邻里居民宣传疫情防控政策。在这里，“巷长”是邻里的“热心人”，是政策的“宣传员”，是社区的“协管员”和党群沟通的“传递员”。邻里间遇到问题需要帮忙，就到“巷长”家敲门，寻求协助处理。

在夯实党建基础上，该区积极构建网格化基层治理架构，突出打造“五治一体”（即：共治、自治、法治、德治、善治）基层治理体系，充分运用“田字型”闭环式基层管理体系，真正筑牢基层党建引领基层治理的四梁八柱。

该区通过把镇村组三级网格化筑成大、中、小三级网格堡垒，织密织牢基本社会治理的“网底”，推动一网通管。目前，全区7个镇（街）、99个村（社区）划定大网格7个、中网格98个、小网格463个，共配置专职网格员450人，兼职网格员523人；组织开展60余场次各类业务操作培训，切实提高网格员实际操作能力。同时，全力推进“民情地图”应用到网格化管理各项工作中，完善“民情地图”基础数据，实现全区“一标三实”数据上图率96.31%，“善美村居”信息发布数量15749条，实现数据化和网格化治理。

全区实行镇（街道）党（工）委、党建共建单位、村（社区）党组织三级联席会议制度和“四议两公开”的议事协商制度，并通过抓“关键少数”带动群众转变观念、破旧俗、立新风，动员社会各方资源力量下沉村(社区)参与社会治理，全覆盖、全方位排查解决小纠纷、小隐患。

创新治理模式

确保治理体系更高效

在推动“田字型”基层治理体系的过程中，如何更好优化完善治理体系，实现全面提升基层治理能力和实效？该区结合实际，探索出“五四三”（即：开展“五大活动”、落实“四项机制”、推进“三大建设”）工作模式，全力打造新时代“枫桥经验”的城区样板。

基层干部进村入户调解矛盾纠纷。

该区坚持不等不靠、主动出击、积极作为，对镇街、村居、行业等开展拉网式、地毯式排查，加强日常摸排管控，随时掌握动态，掌控动态，主动“排雷”；运用“互联网+问题摸查”，排查分析研判、筛选甄别，顺藤摸瓜查找各类问题风险点；对全部村（社区）班子结构、运行机制、矛盾纠纷、社会治安、风险隐患等进行分析研判，开展党政领导一对一约谈，全面摸清掌握基层第一手资料。同时，落实“领导包案挂驻责任机制”“突出问题专项治理机制”“矛盾纠纷应急处置机制”“重大个案交办督办机制”，处置纠纷，精准“防爆”。

该区加强法治城区建设和文明实践中心建设，夯实基础，筑牢“堡垒”；持续开展法制“五进”、法治村社创建等活动，落实“一村一法律明白人”；构建“区级实践中心—镇街实践所—村社实践站”三级架构体系，建成善美讲坛、惠民广场、文化长廊、百姓舞台、文明驿站五大系列实践点，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”，构筑起覆盖基层的文明法治网络。

汕尾日报记者  张文滨