近年来，城区红草镇坚持以党建引领，奋力打造新时代“枫桥经验”红草样板为目标，理顺体制机制，全面推进乡镇体制改革“后半篇文章”工作，借助“一中心四平台”高效运转良机，努力构建共建共治共享的社会治理格局，让基层治理“强”起来、服务群众“实”起来。

高位推动布新局

“上面千条线，下面一根针”，这是基层工作的真实写照。基层是党和政府服务群众的最后一米，然而一直以来，镇街工作千头万绪，如何有效打通基层治理“最后一公里”，成为基层党政一直思考的问题。“改革前，我有四点最深的感触，一是审批事权受限，有事办不成；二是执法体制受限，有劲使不上；三是指挥体系受限，急事响应慢；四是工作格局受限，矛盾化解迟。”城区委常委、红草镇镇委书记刘礼泽告诉记者。为解决这些“老大难”问题，红草镇按照市委、城区委部署要求，结合“田字型”基层治理体系构建，打造了“一中心四平台”。

记者了解到，“一中心四平台”指的是以镇街党委为中心，建立镇街综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会、应急管理委员会四个统一指挥协调的工作平台。四个平台由镇街相关党政机构、事业单位、社会组织及村（居）民、群众代表组成，为镇街党委做好各项工作提供强有力支撑。“公共服务委员会主要提供便民审批服务；综合行政执法委员会主要解决‘看得见管不着’问题；应急管理委员会推动构建‘大安全、大应急、大减灾’体系；综合治理委员会有效化解社会矛盾纠纷。”刘礼泽说。

该镇围绕增强政治功能和组织力，突出党委领导核心作用，把党支部建在平台上，把服务延伸在平台外，聚焦政治、思想、组织、作风、纪律、制度“六大建设”，将“一中心四平台”建设成为“田字型”基层治理体系的镇级枢纽。在重塑了镇、村、组横向三级基层治理架构的同时，建立起了与人民群众密切连接的桥梁纽带和前沿阵地，充分激发了基层治理的活力。

综合应急救援队伍常态化开展应急救援训练。

治理服务全覆盖

该镇把综合治理委员会作为加强基层社会治理能力的关键抓手和构建“田字型”治理体系的重要平台，把综治中心、民情地图联勤指挥中心、社会矛盾纠纷调处化解中心的职能融合到其中；在全镇范围内划分出15个中网格和50个小网格，并招聘选拔了52名网格员，将网格内的人、地、物、房、情、事、组织和重点场所、部位等信息都纳入到“民情地图”中；层层落实镇、村、党小组三级党组织的主体责任，做到网格化建设分工明确、责任到人；由数字赋能网格，组织网格员在日常工作中走访巡查，并把工作记录通过手机端上传到民情地图工作站，实时更新和分析，充分发挥大数据分析的优势，为现代化基层治理提供清晰的数据支撑，使网格化体系得到更好的规范化管理，精准地统筹基层社会力量参与基层治理，实现了“让群众少跑腿，让信息多跑路”的目的。同时，通过推动“党建、行政、司法”多方协调，筑起“大调解”工作格局。今年以来，该镇网格员共上传工作记录10169条，主动走访10092次，完成走访记录2569次，主动巡查4100次，完成巡查任务268次，上报有效事件7802宗，结案率达100%，有效将矛盾纠纷发现在基层、控制在基层、化解在基层。

工作人员指引居民在自助机上操作办理业务。

为实现公共服务、政务服务、党群服务等工作落地，提升群众获得感，该镇依托我市自主研发的统一申办平台，将103项服务事项均纳入综合窗口受理，有关审批人员也进驻政务服务中心，有效提高了行政审批服务效率。同时，在该镇公共服务委员会的统筹指导下，公共服务办公室牵头在辖区14个村安装自助机，实现村级便民服务点全覆盖。今年以来，自助机累计办理了近两千笔业务，服务群众近两千余人次，真正做到“在家门口办成事”；该镇取消了765项证明材料，让企业和群众少跑腿、更省心，实现“只用一部手机、一个手指，就能一次办结”。

网格员进村入户宣传法律法规。

协调联动更高效

基层资源统筹能力弱、权责不一致是导致镇街“指挥不动”的一个重要原因，也是深化镇街体制改革过程中的一大难题。为此，该镇按照城区编制的镇街权力、责任、服务“三张清单”，由该镇综合行政执法委员会整合了执法办、综治办、派出所等部门力量，成立了综合行政执法委员会，制定完善了执法工作流程，做到“一统筹、四统一”，执法队伍从“专科执法”转变为“全科执法”，执法管理从“以条为主”转变为扁平化执法，执法方式从多头执法、多层执法转变为一支队伍管执法。同时，增加执法人员编制，积极开展法律法规培训，提升执法能力，完善执法程序，大大提高执法队伍素质，实现执法集约规范化和“主动有为”的转变。自成立以来，综合行政执法委员会通过与其他平台联合检查、突击检查、明察暗访，大力排查整治重点行业领域安全隐患，严打走私、偷渡行为，强化各公共场所安全防范以及疫情防控。

该镇应急管理委员会通过下设应急管理办公室和应急救援中心，将分散的应急救援资源力量进行整合，组建一支由32人组成的统一指挥、准军事化管理的综合应急救援队伍，负责突发应急事件信息接收、处置、上报和应急调度工作；整合“民情地图”和应急管理等数字资源，打造统一的指挥平台，明确应急委的成员、职能和处置流程，通过大数据实时掌握各网格情况，确保实现突发事件信息从接收到处置的“闭环”管理。

“创新不止，未来可期。红草镇正以‘一中心四平台’建设运行为支撑，构建贯通‘城市大脑’和‘基层细胞’的社会治理体系，打造新时代‘枫桥经验’红草样板，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”刘礼泽信心满满地对记者说。

汕尾日报记者 张文滨