□汕尾日报记者 罗瑞琪

 行走在海陆丰大地，一幅生机盎然的画卷在山海间铺陈开来：城区红草—马宫片区的海洋牧场蔚为壮观，陆丰金厢—碣石的滨海文旅新景串珠成链，海丰梅陇—联安的丝苗米田园与首饰工坊交相辉映，陆河服装厂里T恤成品整装待发……这些连片发展的鲜活场景，正是我市以片区组团发展模式打破镇域、村域界限，纵深推进“百千万工程”的真实写照。

紧扣“百千万工程”五年显著变化攻坚部署，我市以片区化组团激发县镇村联动新动能，正加快推进6个省级、8个市级镇村片区组团培育建设，着力突破单一镇域、村域分割发展束缚，推动形成组织联动、产业联兴、服务联享的全域协同发展新格局，努力探索出一条具有地方特色的城乡融合发展新路径。

在江牡岛海域的国泰海洋牧场。 

汕尾日报记者 孙实 摄

机制破壁

搭建全域协同“一盘棋”

近年来，我市着力建强统筹体系，打破地域壁垒，构建全域协同发展新格局。在具体实践中，全面推行“联合党委 片长包联”双轨机制，复制推广陆丰三甲地区、海丰梅陇镇—联安镇等地成立联合党委的经验做法，探索以镇村片区组团为单位成立联合党委。此举将分散在多个镇村的发展权限、资源要素与治理力量进行统一整合，构建起闭环化、层级化的统筹运行体系，真正实现“多镇一盘棋、多村一张网”。

在机制设计上，我市建立起“市级统筹、县域主体、平台运营”的负责机制，每个片区组团各确定1名市包干领导和1名县包干领导，其中县包干领导担任“片长”。同时，按照“一镇村片区组团一单位”原则，14个市“百千万工程”指挥部乡村振兴专班成员单位对口下沉，从要素供给到项目建设，实施全流程精准赋能，让跨镇发展从“各自为战”转向“抱团发展”。

为避免“千镇一面”，我市依托粤规院等专业团队，坚持“一片一主题、组团一特色”，为各片区精准编制差异化培育方案。

如今，全市已形成一幅清晰的产业发展版图：城区红草—马宫—香洲组团锚定蓝色海洋经济；陆丰三甲组团主攻五金制造与滨海文旅，上英—东海打造“海田共福”渔农融合样板，金厢—碣石深耕滨海文旅与妈祖文化；海丰梅陇—联安做强金银首饰与生态种养。截至目前，全市累计谋划片区项目超300个，并建立动态更新的项目储备库，实时增减、优化项目清单，真正实现“一张蓝图统揽片区发展”。

产业赋能

锻造山海特色“聚宝盆”

各片区立足自身山海禀赋，将资源优势转化为产业与富民优势。昔日闲置的海岸线、撂荒的田地、零散的作坊，如今正变为富民增收的“聚宝盆”。

产业是组团发展的“硬支撑”。在绵延的海岸线上，汕尾的海洋经济正“串珠成链”。在城区红草－马宫－香洲片区，江牡岛海域碧波万顷，养殖网箱整齐排列。养殖户通过AI数字化系统实时监测“蚝藻胆”立体共生模式下的生长数据，精细化管控让产出的“金贝隆黄金蚝”成为区域特色品牌；总投资1.5亿元的华润水产品精深加工产业园已破土动工。

陆丰三甲片区充分盘活41.5公里海岸线资源，统筹推进甲子渔港改造升级、冷链物流产业园建设及甲东海蓝岛文旅基地开发；金厢—碣石片区则瞄准滨海文旅，谋划了42个项目，总投资约16.67亿元，华润乡村振兴项目等正加速推进；上英—东海片区同步推进乌坎食品谷、龙珠湾滨海旅游区等21个产业项目，这些区域正焕发全新活力。

在做强特色加工、培育集群化富民产业方面，海丰梅陇—联安片区以金银首饰、丝苗米种养为主导，谋划18个产业项目计划投资超18亿元，推进丝苗米加工提质、珠宝设计师孵化平台建设。陆丰三甲片区聚焦五金产业升级，规划2500亩五金产业园，引进总投资100亿元的万洋众创城项目，已吸引33家五金、电镀、电商等企业，推动家庭作坊向智能集群加速转型。陆河县则借组团之势，创新发展两大特色产业，“耕地托管”现代农业模式让1.1万亩土地重新焕发生机，服装产业今年新增企业223家，近2万名群众在家门口实现就业。

“以前年轻人往外跑，村里只剩老人和孩子，现在厂子就在村镇里，大家既能挣钱又能顾家。”陆河一位基层干部感慨道。

华灯初上，陆丰瀛江碧道和政和广场上人流如织，小吃摊前热气腾腾，人居环境整治成果正转化为鲜活的文旅消费场景。如今，类似的探索也在全市多个片区相继铺开：红海湾石澳文旅综合体投资1900万元投入运营，西洋村对接广州时尚天河打造婚旅小镇；陆河河田—东坑—水唇片区以青梅产业为核心，升级螺洞世外梅园景区，推进郊野公园、生态骑行带建设；陆河河田—螺溪—南万片区布局古树公园、南天湖文旅配套，打造康养文旅集群……全市各片区正联动盘活山海、古村、田园资源，串联旅游节点，着力打造连片文旅线路。

共建共享

夯实民生福祉“压舱石”

片区化建设的落脚点，最终在于民生福祉。我市坚持以人民为中心，通过片区一体化统筹，着力补齐城乡基建、公共服务与治理短板，让群众共享发展成果。

“现在路更宽了，水更清了，环境更美了。”陆丰三甲地区村民的切身感受，折射出基础设施连片统筹的实效。针对基础设施分散、重复建设等难题，各片区统筹推进供水、路网、管网、水利等一体化升级。如：陆丰三甲片区的甲子自来水厂改造已启动，三镇一体化供水管网加速落地，并完成21.43公里示范道路整治；城区晨洲水闸加固、马宫大道改扩建顺利推进；陆河全域高标准农田与机耕路网持续完善。

公共服务实现跨镇互通、便民共享。陆丰三甲片区建设综合政务中心，社保、户籍、民政事项可跨镇通办；教育领域推行集团化办学，甲子中学等纳入广东第二师范学院陆丰教育集团托管，师资轮岗与联合教研成为常态；医疗养老资源持续下沉，陆河水唇镇老年养护院二期加快建设；陆丰统筹文化阵地、圩镇驿站、乡村广场建设，让群众就近休闲、消费的公共场景遍地开花。

在治理层面，各片区联动联防联治成效显著。陆丰三甲片区采用无人机 地面交叉巡查模式，常态化整治“两违”与农房风貌；组建交警 综合执法联合队伍整治交通秩序；深化禁毒“一清三打五整治”，全年化解跨镇矛盾纠纷171件，实现“小事不出村、大事不出片区”。产业的蓬勃兴起更带来了社会效益，陆河服装产业吸纳群众就近务工，有效缓解了留守儿童、空巢老人等社会问题。

片区化组团式发展，正成为我市纵深推进“百千万工程”的关键抓手，也是其激发县镇村联动新动能、探索区域协同发展新路径的创新实践。下一步，我市将持续深化体制机制创新，做强特色产业集群，补齐城乡功能短板，优化基层治理体系，提升民生供给品质，为全省“百千万工程”贡献可复制的“汕尾经验”。