编者按

深耕蓝海沃土，聚力向海图强。海洋经济是汕尾高质量发展的重要引擎，更是革命老区振兴发展、“深度融湾”、纵深推进“百千万工程”的关键抓手。本期“‘专’说发展”邀请我市3位社科专家，从产业实践、理论范式、路径探索等多维切入，深度解码汕尾陆海统筹、产城融合、生态赋能的发展密码，凝练实践经验、前瞻发展方向，全方位展现汕尾蓝色经济高质量发展新图景。

深入贯彻落实习近平经济思想，推动汕尾经济高质量发展——汕尾“四维”叠加发展实践的理论逻辑、范式提炼与学理回应

○ 邓晓馨

习近平经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，系统回答了新时代我国经济发展的根本立场、发展主线、空间布局、实践方法等重大命题，形成了逻辑严密、内涵丰富的理论体系。思想的生命力根植于实践，其真理性需要在不断变化的现实中加以验证和拓展。因此，深入总结地方鲜活实践，从基层探索中提炼原创性理论和可推广的发展范式，既能持续丰富党的创新理论实践内涵，更能以区域实践案例深化、丰富习近平经济思想的理论价值与实践张力。

汕尾作为广东省唯一全域革命老区的地级市，兼具绵长海岸线资源、粤东区域枢纽地位及“深度融湾”战略使命。汕尾锚定发展方向，提出走好 “海洋强市、融湾先行” 之路，由此形成革命老区、滨海城市、追赶型城市、深度融湾“四维叠加” 的独特发展模式。四重身份集于一座城市，既是广东推进区域协调发展、落实“百千万工程”、建设海洋强省、打造大湾区东海岸重要支点的典型样本，也是阐释、拓展习近平经济思想地方实践逻辑的“试验田”。本文遵循“理论契合—范式提炼—学理回应”三层递进逻辑，梳理汕尾四重叠加协同发展路径，直面地方发展现实命题，回答汕尾经济发展的“时代之问”，提炼可复制、可推广的复合型地方发展范式。

■一、理论契合：“四维”叠加发展的汕尾实践与习近平经济思想核心理论的内在逻辑关系

（一）革命老区：坚持以人民为中心的根本价值立场

革命老区振兴的核心约束在于资源禀赋劣势与市场机制滞后，导致发展机会不均等和内生增长动力不足。习近平经济思想的人民立场与共同富裕通过制度供给矫正要素配置扭曲，实现包容性增长。国家层面聚焦老区基建、产业、红色旅游等领域出台多个政策文件。汕尾依托红色资源发展文旅融合，通过政策赋能将非物质资产转化为现实生产力，以制度供给激活本地比较优势，在效率与公平的动态平衡中实现发展成果普惠，生动诠释了以人民为中心的价值立场和共同富裕思想，为革命老区提供了从外部帮扶转向内生可持续增长的有效范式。

（二）滨海城市：向海图强海洋经略的鲜活实践

习近平总书记提出中国特色向海图强之路，确立陆海统筹、人海和谐核心原则，从资源配置、生态约束维度为海洋强国建设提供理论指引。汕尾立足海岸线、优良港口等比较优势，严守生态保护红线，兼顾海域开发与海岸保护，践行生态就是生产力的经济学逻辑，破解资源开发与环境约束矛盾。坚持陆海要素协同配置，培育海上风电、海洋牧场、临港产业等蓝色产业集群，推动港产城山海联动，推动海洋资源禀赋向产业竞争优势转化，实现生态价值向经济价值转化，是海洋经济重要论述本地化的实践样本。

（三）追赶型发展：区域协调发展战略的粤东样本

习近平经济思想深刻阐明，区域协调发展是破解发展不平衡不充分问题的重要途径，是中国式现代化的内在要求。广东作为经济大省，城乡区域发展不平衡是其高质量发展的最大短板。为此，广东部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”，以县域为关键发力点，统筹推进强县促镇带村，将国家战略转化为省域实践。汕尾在“百千万工程”牵引下，聚焦产业融湾、要素供给与城市品牌塑造，走出了一条后发追赶型发展新路。其在“百千万工程”考核中连续三年获评省考核优秀等次，有力印证了区域协调发展战略在欠发达地区的实践效能。从思想引领到战略部署再到地方实践，这一逻辑链条清晰表明：区域协调发展是迈向共同富裕的必由之路。

（四）深度融湾：国家重大发展战略梯度传导的重要载体

习近平经济思想强调区域协调发展的系统性与战略承接，通过重大国家战略形成梯度传导、全域联动的空间格局。大湾区作为改革开放先行地的实践载体，肩负着生产力布局优化与制度创新双重使命。从国际经验看，纽约、旧金山、东京及粤港澳大湾区均以核心城市为增长极，借产业链外溢、规则衔接与人才网络辐射腹地，形成“极核—廊道—节点”涟漪效应。汕尾对标此规律，依托一小时交通圈与深汕特别合作区制度飞地，构建创新要素向粤东渗透的“楔入式”枢纽。产业协同嵌入湾区价值链，治理对接国际化营商环境标准，以要素双向流动打破行政壁垒，实现从“地理邻近”到“制度同构”的跃迁，将国家战略势能转化为地方发展动能，为习近平经济思想的区域落地提供兼具本土实践与全球参照的典型样本。

汕尾依托四维叠加发展形成的路径，为理论提炼提供了扎实的现实素材。这些鲜活的实践探索，不仅验证了理论的科学性，更在实践中催生了新的课题，呼唤着理论的进一步升华。

■二、聚焦“四维”叠加发展路径，提炼汕尾跨越发展的“时代之问”

实践是理论创新的起点。汕尾四维叠加的独特区位，催生了具有普遍性的区域发展命题，这些命题既是制约发展的瓶颈所在，也是理论创新的问题导向。

命题一：老区可持续发展之问。红色文旅短期引流见效快，但如何拉长红色产业链，实现红色资源长效产业化，避免同质化发展，持续稳定带动老区群众共同富裕，尚未形成成熟长效机制。

命题二：陆海统筹平衡之问。滨海追赶型城市同时面临产业扩张需求与海洋生态保护约束，如何平衡海洋产业开发、临港工业布局、近海生态修复三者关系，走出兼顾发展与保护的陆海统筹路径。

命题三：后发地区跨越发展之问。如何在薄弱根基上构建现代化产业体系，实现能级跨越；如何破解人才、土地、资金等要素瓶颈支撑高质量发展；如何化解财政收支矛盾补齐基建与公共服务短板；如何缩小城乡差距探索地方特色共同富裕路径。

命题四：湾区外围协同之问。大湾区边缘城市极易受到产业承接地“虹吸”效应的影响，如何破解湾区产业转移的“蛙跳”难题，构建双向协同机制，既承接湾区辐射，又形成自身特色产业集群，实现差异化错位发展。

■三、集聚智慧力量，深化实践命题的理论阐释

运用习近平经济思想系统破解地方发展的时代命题，把基层发展经验提炼为标识性学术成果。汕尾这一多重属性叠加的典型样本，衍生出多项分层递进的实践和理论成果：

一是依托共同富裕理论构建老区价值转化模型。系统阐释红色资源的经济价值、社会价值双重属性，构建“老区政策供给和红色文化赋能—产业链延伸—镇村增收—公共服务均等”完整转化模型，填补革命老区长效产业发展理论短板，阐释红色资源助推共同富裕的内在机理。

二是立足新发展理念完善陆海统筹分析框架。紧扣海洋经济发展要求，提炼滨海后发城市绿色产业培育、生态补偿、陆海空间统一规划相关理论，完善人海共生、陆海联动的区域经济分析框架。

三是运用区域协调发展理论破解跨越发展难题。实施延链补链强链工程，培育临港特色与新兴产业集群，构建现代化产业体系；运用要素配置优化机制，重构人才、土地、资本核心要素供给体系，创新多元投融资模式，破解要素错配约束；盘活镇村资源、壮大集体经济，构建差异化共同富裕实现机制。

四是结合新发展格局理论创新融湾协同逻辑。打破单向产业承接的研究视角，构建“湾区科创输出—汕尾产业承载—特色产品回流湾区”双循环发展理论，形成湾区“中心—外围”城市差异化布局、要素双向流通的研究论点。

综上所述，汕尾“四维”叠加发展模式由四个配套体系构成：革命老区价值转化体系、蓝色产业发展体系、追赶型城市跨越发展支撑体系、湾区双向联动体系，形成了标准化实践路径与系统化学理成果。该范式拓宽了习近平经济思想在革命老区、后发城市、湾区边缘复合型城市的实践阐释边界，同时统筹红色发展、海洋经济、区域协同、对外开放等多重议题，也为全国具有革命老区、滨海城市、湾区特征的后发追赶型城市提供了实践样本，为推进区域协调发展、构建中国经济学自主知识体系贡献汕尾实践与广东智慧。

（作者系市社科专家，市委党校经济学教研部主任、教授）

向海图强兴汕尾——加快推进海洋经济高质量发展

○王军鹏

潮涌南海千帆竞，向海图强正当时。“十四五”时期，汕尾海洋生产总值占GDP比重从16%跃升至超20%，助力广东海洋强省建设。2026年7月，省委书记黄坤明到惠州市调研，围绕海洋经济高质量发展作出系列部署，明确锚定绿色能源科技岛、国际滨海旅游岛、临港制造业基地、现代化海洋牧场四大功能定位，提出全域统筹、陆海一体、一二三产协同发展的实施路径，为全省建设“海上新广东”理清实践路径。

汕尾坐拥467.5公里全省第二长海岸线、2.39万平方公里广阔海域、881个海岛，省委赋予我市“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”发展定位。立足自身资源禀赋与产业根基，我市确定“陆海统筹为主线、四大产业为支撑”的蓝色发展布局：做强现代化海洋牧场夯实蓝色粮仓、做优滨海文旅激活消费动能、做大海上风电打造绿色引擎、做实临港海工装备筑牢制造根基，走出特色差异化海洋经济道路。

■一、深耕“蓝色粮仓”，以全产业链思维推进现代化海洋牧场建设

海洋牧场是建设“蓝色粮仓”的主战场。习近平总书记强调，“要树立大食物观，既向陆地要食物，也向海洋要食物，耕海牧渔”。黄坤明书记在考察时，提出要深化产学研协同、加强种质资源储备、持续扩大养殖产能、带动周边渔民增收，为我市现代化海洋牧场建设明确产业与民生双重导向。汕尾海域水质优良（一类海水水质占比93.33%，位列全省前列），海水盐度稳定，海水表层溶解氧全年较稳定（平均溶解氧位列全省第一），上升流为海水养殖带来丰富天然饵料，为高品质海产品生产提供优质的养殖环境，在全省率先出台市级海洋牧场全产业链规划，出台全省首部市级海洋牧场专项立法《汕尾市现代化海洋牧场发展促进条例》，创新多元主体合作模式，持续完善育苗、养殖、加工、冷链、品牌全产业链条。

夯实种业发展根基，破解苗种供给短板。种业是海洋牧场产业链起点，也是提升产业附加值关键环节。全市布局7处合计800亩标准化育苗基地，聚焦生蚝、黑鮸、海胆、午鱼、东风螺等本土特色海产品，年优质种苗供给量突破100亿尾。依托中山大学汕尾海洋科学院、海兴农种业产业园搭建产学研合作平台，2026年已向广东省海洋经济发展集团交付18万尾优质黑鮸苗种，逐步摆脱高端鱼苗对外依赖。对标先进地区经验，持续完善本地种质资源库，推进病害防控、良种选育技术本土化落地，夯实产业上游支撑。

推广风渔融合模式，落实疏近用远用海要求。严格遵循“疏近用远”开发原则，在碣石湾、后湖、江牡岛规划22片、合计743.79平方公里深远海养殖区域，落地全球单体最大抗台型风渔融合网箱平台“伏羲一号”、国内首个华润江牡岛零碳海洋牧场两大标杆融合项目。目前全市已建成重力式深水网箱796个，2026年计划新增网箱1300个，实现一片海域同步产出绿色电力、优质海产品。

补齐加工冷链短板，放大海产品品牌价值。过去我市渔业多以鲜活海产品初级外销为主，深加工、仓储物流环节薄弱，产业收益偏低。当前集中推进华润水产品加工产业园、东方铭海生态蚝业园等深加工项目，搭建总规模8万吨全域冷链物流网络，打通“育苗—深远海养殖—精深加工—终端销售”完整链条。统一运营“天下海鲜，汕尾领鲜”区域公共品牌，重点培育晨洲蚝、海鲡鱼、紫海胆“汕尾三鲜”特色IP，通过湾区展销、线上电商、文旅联动拓宽销售渠道，2026年上半年全市海水养殖产量同比增长12%。

创新多元运营机制，带动群众共同增收。我市探索形成“央企+省属国企+市属平台+本土民企+渔民合作社”协同发展模式。华润、中广核、华电等央企负责海上综合平台、大型网箱等重资产投入；省海洋经济发展集团统筹碣石湾连片牧场整体开发；汕尾农投、汕尾交投承担海域收储、项目统筹工作；国泰、东方铭海等本土养殖企业负责一线运营，累计吸纳1200余名沿海渔民转型就业，把海洋产业发展红利切实落到群众身上。

■二、做强“海上风电”，以规模化开发打造清洁能源新高地

海上风电是广东建设海洋强省的重要支撑。省委书记黄坤明调研时强调，要稳步推进核电、海上风电项目建设，攻坚清洁能源直连算力项目，持续扩大绿色电力供给。汕尾海域风能资源全省领先，100米高度年均风速可达9.2米，具备规模化深远海风电开发条件，依托风电资源打造绿色发展核心引擎。

规模化布局风电项目，稳定输出绿色电力。全市规划海上风电总装机3435万千瓦，后湖、甲子一、甲子二合计140万千瓦省内首个海上平价风电场项目已实现全容量并网发电；红海湾200万千瓦海上风电项目加快推进。同步布局漂浮式海上风电、海上光伏、波浪能项目，稳步向深远海拓展开发空间，全力打造粤东千万千瓦级海上风电集群。

前瞻推进算电协同，培育数字海洋新赛道。紧跟全省清洁能源直连算力攻坚部署，借鉴惠州核电配套算力、海南海底数据中心发展思路，依托海量海上绿电资源布局风电直供算力项目，为海洋大模型、海上无人装备巡检、数字化水产养殖提供低成本绿色电力，推动AI技术与海洋产业深度融合，培育海洋新质生产力。

拓展“风电+”多元业态，提升海域综合效益。跳出单一发电开发思路，多元挖掘海域价值。持续推广成熟的风渔融合模式；布局海上风电配套海水制氢试点，打造海洋氢能示范项目；开发海上风电科普观光线路，将能源工程转化为研学旅游资源，实现单一片海域兼顾发电、养殖、科创、文旅多重功能，最大化海域开发综合价值。

■三、做活“滨海旅游”产业，以文旅融合打造大湾区特色滨海休闲目的地

滨海旅游是海洋经济的重要增长点。省委书记黄坤明在惠州调研时指出，要守住原生态山海风貌，完善游客集散、环岛交通、应急保障配套，用好粤港澳游艇自由行政策，持续壮大旅游经济。

汕尾素有“百岛十滩九湾”之美称，467.5公里黄金海岸线蜿蜒舒展。品清湖是天然城市内湖，红海湾享有“中国观浪第一湾”美誉。我们坚持生态优先、业态升级、全域联动，推动滨海旅游从短途观光向深度度假转型。

严守滨海生态底线，保留原生海岸风貌。滨海开发全过程落实生态管控要求，对品清湖、红海湾天然沙滩实施生态退让、战略留白，稳步推进红树林、海草床生态修复，持续巩固品清湖、红海湾两大美丽海湾建设成效。依托全市优良海水资源，擦亮“好海水，在汕尾”城市文旅IP，以纯净海域、原生态海岸形成差异化竞争力，实现生态资源持续转化文旅消费价值。

汕尾获评“中国滨海休闲旅游优秀目的地城市”，“红海湾滨海休闲之旅”入选广东省十条海岛主题线路，海丰县跻身全国县域旅游发展最快百强县。2025年全市接待游客1095.7万人次、旅游总收入118.3亿元，同比分别增长15%、14.5%；海峡两岸民俗文体汇全网曝光超4.6亿次，芒果TV文旅剧集点播量达3.9亿次，持续擦亮“善美之城·活力汕尾”文旅品牌。

完善全域配套设施，提升旅游承载能力。对标先进地区建设经验，我市加快推进滨海旅游风景道、综合游客集散中心、海上游艇码头、全域应急保障体系建设。持续做强金町湾旅游度假区、红海湾4A级景区两大核心载体，完善高端民宿、滨海商业、水上运动配套；常态化运营多条海岛观光航线，拓展海钓、海上露营、帆船体验等休闲项目。

推动多业态融合，拉长文旅消费链条。深挖多元融合发展潜力，打造差异化文旅产品。推动红色文化与滨海风光融合，升级金厢滨海3A级红色景区，打造滨海红色研学线路；推动海洋牧场与海上观光融合，依托江牡岛、国泰海洋牧场开发海上渔旅体验项目；抢抓水上赛事发展机遇，布局专业帆船、冲浪运动基地，持续承办省级以上海上赛事。同步挖掘妈祖、渔家民俗，举办海洋文旅嘉年华、蚝文化特色活动，丰富消费场景，拉长文旅产业链。

■四、做实“海工基地”，以临港制造筑牢海洋经济硬支撑

陆丰海工基地是我市临港产业核心平台，也是省内唯一海上风电全产业链园区，打通装备本地生产、海上应用陆海闭环，为海上风电、深远海养殖筑牢产业硬支撑。

陆丰海工基地总规划9.8平方公里，按照补链、强链、延链思路分四期建设。一期落地明阳智能、南海海缆、天能重工等龙头，可自主生产18MW大容量风机、超长风电叶片、高压动态海缆、深水养殖平台，覆盖风电23个核心细分环节，配套9900吨、5000吨级专用码头，大幅降低装备外运成本。二期重点引进铸造、核电钢结构、海缆辅材等上游配套，中电建、中船项目落地补齐原材料短板；同步布局红海湾配套产业园，与主基地错位发展。

基地强化科创赋能，规划6.2万平方米省实验室汕尾分中心，打造风电产业链孵化器、加速器和产业研发基地。同时完善园区配套，建成变电站、污水管网、人才公寓，推进商住地块、路网堆场建设。联动华南师范大学汕尾校区、汕尾技师学院开设海工、水产定向专业，推行校企联合学徒制，搭建产学研人才培育平台。

面向“十五五”开局，全市要建立跨部门联动机制，前置对接压缩用海审批时限，做强海洋科创载体、拓宽多元投融资渠道，持续做好海岸生态修复。一体推进现代化海洋牧场、滨海文旅、海上风电、临港海工四大产业提质升级，牢牢坚守陆海统筹、产业融合、生态优先、科创赋能发展路径，在广东打造“海上新广东”的宏伟蓝图中彰显汕尾担当、贡献汕尾力量。

（作者系市社科专家、市委党校决策咨询部主任、副教授 王军鹏）

锚定向海图强目标 深耕蓝色经济沃土—— 以海洋经济高质量发展赋能汕尾革命老区振兴发展

○刘 静

海洋是高质量发展的战略要地，也是汕尾最鲜明的资源禀赋与最大的发展潜力所在。2026 年上半年，我国海洋生产总值达 5.5 万亿元，同比增长 5.1%，高于国内生产总值增速 0.4 个百分点，占 GDP 比重升至 7.9%，蓝色经济展现出强劲的发展韧性与澎湃动能。站在 “十五五” 开局起步的关键节点，广东省以建设海洋强省为目标，纵深推进海洋经济高质量发展改革创新；汕尾作为粤东沿海经济带的重要支点，正以融湾向洋的奋进姿态，将海洋资源优势加速转化为发展胜势，在革命老区振兴的赛道上跑出蓝色加速度。

■一、深刻把握海洋经济高质量发展的时代内涵与理论逻辑

海洋经济高质量发展，是新发展理念在海洋领域的具体实践，也是培育新质生产力的重要战场。从全国层面看，我国海洋经济正告别传统的港口货运、近海捕捞、常规造船单一模式，加速向高技术船舶、海工装备、海上风电、深远海养殖等高端领域跃迁，新旧动能接续转换的图景清晰展现。这种转变蕴含着三重理论逻辑：

一是产业升级逻辑，以新质生产力重塑海洋产业体系。 海洋经济高质量发展的核心是依靠科技创新推动产业向价值链高端攀升。上半年我国海船新承接订单量同比增长 105.2%，海洋工程装备新承接订单金额同比大增121.9%，全球市场份额持续领跑，背后是完整产业链集聚效应与技术迭代能力的双重支撑。这表明，海洋经济已从资源依赖型转向创新驱动型，海洋领域新质生产力正在加快培育成型。

二是空间拓展逻辑，以陆海统筹构建全域发展格局。 海洋经济不是孤立的 “海岸经济”，而是统筹陆地与海洋资源、打通沿海与内陆协作通道的系统工程。“十五五” 规划单列篇章部署经略海洋，传递出鲜明信号：发展海洋经济必须坚持陆海一体、全域统筹，推动产业业态、陆海空间双重升级，向深海远海纵深拓展，破解近海资源约束与产业同质化难题。

三是生态优先逻辑，以绿色发展实现人海和谐共生。 高质量的海洋经济必然是可持续的经济。“科学用海、科技兴海、产业强海、生态护海、开放活海、文化润海” 的发展新路，将生态保护作为发展的前提与底线，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。

■二、汕尾海洋经济发展的实践成效与经验启示

“十四五”时期，汕尾将海洋经济作为转型发展的核心引擎，推动海洋生产总值占GDP比重从16%跃升至超20%，走出了一条革命老区向海图强的特色路径，为海洋经济高质量发展提供了鲜活的基层实践样本。

（一）产业体系迭代升级，蓝色动能持续增强

汕尾坚持一二三产协同发力，构建起以海洋牧场、临港工业、滨海文旅为支柱的现代海洋产业体系。在第一产业方面，累计储备“标准海”3321公顷，开工建设海洋牧场25个，总投资达85亿元，全球单体最大抗台型风渔融合网箱平台“伏羲一号”、国内首个零碳现代化海洋牧场建成投运，“汕尾三鲜”特色品牌享誉大湾区，2025年水产品总产量达66.9万吨。在第二产业方面，汕尾临港产业园累计落地产业链项目18个，规上装备制造业产值突破400亿元，明阳智能、南海海缆等龙头企业集聚，形成以海工装备、绿色能源为核心的临港工业体系，海上风电装机规模持续扩大，成为大湾区绿色电力重要供应地。在第三产业方面，滨海文旅强势崛起，2025年接待游客达1095.7万人次、旅游总收入118.3亿元，“红海湾滨海休闲之旅” 入选省级海岛主题线路，“善美之城” 城市品牌持续擦亮。

（二）体制机制破局创新，要素保障精准有力

汕尾的实践证明，制度创新是海洋经济发展的核心牵引力。针对海域审批效率不高、要素保障不足等共性难题，汕尾大胆探索、先行先试：创新实施整体论证用海、海域使用立体分层设权模式，联合深圳探索“飞海”管理新模式，实现500公顷海域“拿海即开工”，创造了项目从对接到网箱下海仅77天的“汕尾速度”；出台海洋牧场要素保障细则、财政支持政策等制度文件，创新多元投入机制与“联农带农”模式；出台全省首部市级海洋牧场专项立法《汕尾市现代化海洋牧场发展促进条例》，以法治护航产业规范发展。这些改革举措有效破解了制约海洋经济发展的体制机制障碍，为全省海洋经济改革创新提供了可复制的经验。

（三）生态底线牢牢坚守，绿色发展底色鲜明

汕尾始终将生态保护作为海洋经济发展的生命线，累计完成红树林营造 7098.9 亩、修复760.5亩，实施沙滩与生态岸线修复工程，品清湖与红海湾（遮浪段）获评第一批省级美丽海湾，近岸海域国控点位水质优良比例持续保持 100%。在开发中坚持 “疏近用远” 原则，海洋牧场推行鱼贝藻共生的生态养殖模式，临港工业坚守清洁生产底线，滨海旅游注重低碳环保发展，真正实现了在保护中开发、在开发中保护，让碧海银滩成为永续发展的宝贵财富。

（四）融湾联深开放赋能，发展空间不断拓展

汕尾深度融入粤港澳大湾区建设，依托 “深圳研发 + 汕尾制造”“深圳总部 + 汕尾基地” 的梯度合作模式，推动汕尾新港区与深圳港协同开发、联动发展，共建 “组合港” 实现资源共享。广汕汕高铁、深汕西高速改扩建等交通大动脉建成通车，汕尾全面融入大湾区 “一小时交通圈”，为海洋经济发展注入了强大的外部动能与市场空间。

■三、“十五五”时期汕尾海洋经济高质量发展的路径选择

当前，《汕尾市海洋经济发展 “十五五” 规划》正面向社会公开征求意见，锚定 “海洋生产总值占GDP比重超30%”的目标，汕尾应主动对接全省海洋强省建设部署，聚焦科技创新、基础设施、生态保护、体制机制四大支撑维度，加快打造新兴海洋经济发展聚集地。

（一）以科技创新为核心引擎，培育海洋新质生产力

对照广东省 “十五五” 海洋经济发展部署，汕尾应把海洋科技创新摆在突出位置。一是聚焦海工装备、海上风电、海洋种业等重点领域，加强关键核心技术攻关，支持企业与高校、科研院所共建研发平台，深化黄唇鱼人工繁育等技术成果转化，巩固海洋种业领先优势。二是推动数字技术与海洋经济深度融合，建设智慧海洋观测网与数字海洋基础设施，提升海洋牧场、港口航运、生态监测的智能化水平。三是强化企业创新主体地位，引育海洋领域高层次人才与技能型人才，为产业升级提供智力支撑。

（二）以基础设施为坚实支撑，构建陆海联动网络

坚持陆海统筹、江海联动，加快完善海洋基础设施体系。一是优化港口功能布局，推动汕尾新港区扩容升级，深化与深圳港、盐田港的协同合作，提升港口货物吞吐能力与集疏运效率。二是完善临港产业园区配套，强化战略物资储备能力，打造高水平海洋产业承载平台。三是推进海洋新基建建设，布局海底光缆、海上通信网络、智能化运维设施，为深远海开发提供基础保障。

（三）以生态保护为根本底线，擦亮绿色发展底色

深入践行 “生态护海” 理念，构建陆海协同的综合治理体系。一是强化海洋空间规划约束，严格管控岸线、滩涂、海岛与海域开发，坚持 “优近拓远”，为长远发展预留生态空间。二是持续推进海洋生态保护修复，深化红树林、美丽海湾、和美海岛建设，健全海洋生物多样性保护机制，守护好汕尾的碧海蓝天。三是推动海洋产业绿色低碳转型，大力发展零碳养殖、绿色临港工业与生态旅游，探索海洋碳汇交易路径，将生态优势转化为经济优势。

（四）以机制创新为动力源泉，释放发展内生活力

持续深化海洋经济体制机制改革，打造一流的海洋营商环境。一是深化 “标准海” 收储与海域立体分层设权改革，优化海域使用审批流程，推广 “拿海即开工” 模式，提升项目落地效率。二是创新海洋投融资机制，引导金融资本、社会资本参与海洋经济建设，完善海洋渔业保险、风险兜底机制，降低企业发展风险。三是深化区域协同机制，深度融入粤港澳大湾区海洋经济分工体系，拓展 “飞海” 合作模式，承接大湾区海洋产业转移与创新成果转化，形成优势互补、联动发展的格局。

潮涌蓝海，风帆正举。海洋是汕尾高质量发展的最大蓝海，也是革命老区振兴的希望所在。站在新的历史起点上，汕尾应把握向海图强的时代机遇，坚持以新发展理念引领海洋经济发展，持续深耕蓝色沃土、激活蓝色动能，从而在建设海洋强省的大局中展现汕尾担当，以海洋经济高质量发展书写革命老区振兴发展的崭新篇章。

（作者系市社科学者，汕尾开放大学副教授）