○王军鹏

人才是第一资源，是推动区域高质量发展的核心引擎。当前，汕尾正全力打造“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”，依托电子信息、新能源汽车、海上风电基地等重大平台，迎来难得的战略发展机遇。产业崛起亟需人才支撑，城市发展渴求智力赋能。我市始终坚持党管人才原则，持续完善人才政策体系、拓宽引才渠道、优化人才服务，人才队伍建设取得阶段性成效。但对照高质量发展要求，在“引育用留”全链条方面仍存在短板，需系统谋划施策，加快构建近悦远来的人才发展生态。

一、我市人才建设取得阶段性成效

“十四五”以来，我市深入实施人才强市战略，把人才工作摆在推动高质量发展的突出位置，人才制度建设取得突破性进展，出台首部人才地方性法规《汕尾市人才发展促进条例》，推动红海扬帆人才计划迭代升级至3.0版本，接续推出“善美英才”计划，构建起较为完备的人才政策框架体系。专业技术、高级职称、技能人才队伍持续建强，人才队伍规模稳步扩容，人才结构持续优化，人才集聚效应初步显现，为全市产业发展积蓄了宝贵的智力资源。

人才载体阵地不断夯实，构建起“1+4+44”市、县、镇三级人才驿站网络，布局一批博士工作站、博士后创新实践基地。人才数字化服务迭代升级，上线“善美店小二·人才服务小程序”，推行“人才码”便利服务。安居保障举措不断落地，实施人才房票制度。开展“奔向海陆丰”招才引智专项行动，深化校地对接，不断扩大汕尾人才对外影响力。

二、对标高质量发展要求，人才“引育用留”仍存提升空间

在肯定既有成绩的同时，对比大湾区以及粤东先进地区，我市人才工作在“引育用留”全链条上，还有一些现实课题需要持续攻关。

在人才引进上，高层次岗位供给结构与产业转型升级的现实需要还不相匹配，高层次人才供给总量仍需扩充。区域间引才竞争加剧，政策激励的边际效应逐步减弱，部分人才出于职业发展考量选择流向大湾区。本地院校在引进急需紧缺专业高层次人才过程中，也面临人才引进吸引力不足的现实问题，对开辟灵活引才通道提出现实要求。

人才培育层面，职业教育服务地方产业的适配度仍有提升空间。校企合作广度不断拓展，但深层次实体化合作机制仍有待加强。部分本地毕业生更倾向于外出择业，提升本土毕业生留汕就业意愿，是职业教育需要持续发力的方向。在基础教育层面师资结构优化任务较重，教师队伍年龄结构有待进一步改善，高学历高中师资储备尚有提升空间，部分学校思政、心理学科师资仍存在配置缺口。

人才使用上，产业平台承载人才的潜力尚未完全释放。龙头企业带动重点产业集群建设，大量中小企业研发创新力量偏弱，高端岗位供给不足，一定程度上存在人才岗位错配现象，影响人才效能充分发挥。当前政府对人才工作推动力度较大，企业创新主体作用、本地高校科研平台作用仍需持续强化，产学研协同有提升潜力。部分地方院校办学硬件条件存在一定制约，部分引进人才科研条件仍需改善，科研成果落地转化的堵点需要持续打通。人才评价“四唯”惯性没有完全破除，技能应用型人才的评价通道仍需拓宽。

人才留存方面，城市公共服务与软实力建设仍需持续加码。优质教育资源分布不均衡，乡镇办学条件有待改善，学位供给结构仍需优化。叠加区域就业待遇存在客观差异，对留住人才带来现实考验。人才服务更多以被动受理为主，主动、精准服务能力有待提升，需要多方协同构建人才汇聚的良性发展局面。

三、人才建设面临挑战的深层因素探析

综合来看，人才领域的各类短板，是外部人才流动格局、内部供需适配、发展生态多重因素共同作用的结果。外部环境上，大湾区强大的人才虹吸效应客观存在，交通条件拉近时空距离，但职业平台、配套资源仍存在差距；粤东西北地区多地出台人才扶持政策，区域引才竞争不断加剧。从内部层面看，产业人才协同尚在培育，现有政策偏重入职阶段，对人才长期成长、家庭配套保障关注不足，“引育用留”全链条衔接有待完善。产教融合激励机制仍在健全，青年就业选择多元，有一定比例的本地青年倾向外出发展。从生态方面看，我市人才政策体系已经成型，但产业载体、公共服务、人文环境仍有提升空间，人才集聚效应还需时间沉淀。

四、构建近悦远来人才生态的着力方向

推动人才建设提质增效，不能依靠单一政策单兵突进，要坚持系统思维，以错位竞争、产业筑基、空间创新、生态升级四位一体协同发力，实现从政策引才向生态聚才转变。

一是坚持错位竞争，厚植特色引才吸引力。立足海上风电、海洋牧场、滨海文旅等海洋资源禀赋，做强“蓝色人才”特色引才通道。升级人才飞地模式，用好广深相关创新载体，探索建立双城通勤人才池，落实“研发在大湾区、转化落地在汕尾”路径，柔性吸纳大湾区智力资源。依托新能源汽车、电子信息、海洋经济、彩宝加工等产业靶向引才，补齐产业薄弱环节急需紧缺人才短板。充分挖掘乡情纽带作用，积极培育归雁经济吸引在外人才返乡创新创业。以产业特色塑造引才独特优势，持续拓宽引才渠道，不断增强对各类人才的感召力。

二是坚持产业筑基，提升岗位供给质效。立足全市产业基础，统筹推进各类优势产业延链补链强链，持续培育多元化产业载体，拓宽高质量岗位供给空间。围绕产业链薄弱环节精准招商，靶向引进带动性强的优质产业项目落地，不断壮大产业体量。抓实项目扩大有效投资，强化土地、能源等要素保障，扎实推进“六张网”基础设施建设，持续夯实产业发展硬件根基。依托产业体系持续提质升级，不断丰富岗位层级，打造能够承载不同层次人才干事创业的产业平台，持续释放产业聚人的强大动能。

三是强化空间创新，搭建多元人才集聚载体，适配人才全生命周期发展需求。依托已落地的高端人才公寓资源，持续推进人才社区建设，打造集居住、办公、社交、休闲于一体的人才集聚空间，构建15分钟品质生活圈，为青年人才搭建社交网络，构建“一核多极”人才空间布局。依托产业集群形成的人才集聚优势，挖掘红海湾、金町湾等滨海旅游资源价值，统筹市域多元空间载体建设，推动人才布局和产业布局同频共振。借力海洋运动赛演资源擦亮城市名片，举办人才峰会、青年人才论坛，探索体育、文旅领域人才引育新模式，持续增强各类人才的城市归属感与认同感。

四是推动生态升级，厚植近悦远来人才沃土。持续优化公共服务供给，健全教育、医疗、文化等普惠公共服务体系，不断提升城市公共服务整体品质，为各类人才安心扎根夯实民生基础。持续完善人才服务体系，优化办事流程，推动人才服务事项集成办理，提升服务便利化水平。用心厚植城市人文底蕴，营造尊重人才、礼遇人才的社会氛围，持续增强人才对城市的认同感，构建宜居宜业的人才发展生态。

人才是城市发展最宝贵的资源。近年来，市委、市政府始终把人才工作摆在城市发展重要位置，立足汕尾资源禀赋，多措并举引才、育才、留才，持续推动产业发展、空间提质、生态优化，人才集聚效应逐步显现。聚才之路非一日之功，我市将持续打造宜居宜业的发展环境，让各类人才愿意来、留下来、发展好。相信随着人才生态不断优化，更多人才将扎根汕尾、建功汕尾，必将为城市高质量发展注入强大动力。

（作者系市委党校决策咨询部主任、副教授）