○丁木文  林诗意  郑海君  吴依维

深汕特别合作区（以下简称“深汕”）作为全国首个由飞出地（深圳）全面主导的特别合作区，既借力深圳的创新资源和龙头企业构建高端产业框架，又依托汕尾的土地与劳动力承接制造配套环节，为汕尾跨越式发展提供了重要战略机遇。本文立足区域协同发展视角，系统分析深汕合作机遇赋能汕尾高质量发展的动力机制，深入剖析两地协同发展面临的现实挑战，围绕进一步深化两地协同、赋能高质量发展提出对策建议。

一、深汕合作机遇赋能汕尾高质量发展

深汕为深圳产业外溢的核心载体，其高质量发展内生于区域协同、产业升级、生态保护与民生改善等多重目标之中。汕尾作为与深汕地缘相接、使命共担的粤东门户，承担着关键性的协同功能。目前，深汕在政策支持、区位条件与产业转型等方面仍处于持续优化阶段，多重优势的红利叠加效应不断释放，为区域发展注入了持续动能。面向未来，汕尾应主动对接深汕发展机遇，通过精准协同、机制创新与生态共建等路径，实现更高质量的跨越式发展。当前，汕尾需乘势而上，精准把握以下四大战略机遇，将深汕飞地经济作为跨越式发展的战略支点，全力构筑发展新高地。

（一）政策引领发展导向

深汕已明确“深圳主导、汕尾配合”的权责划分，形成“规划共编、产业共兴、设施共建、服务共享”的协同机制。党的二十届四中全会提出深化跨行政区合作，为两地协同发展指明方向。在粤港澳大湾区辐射效应下，深汕以新能源汽车、新能源储能、新材料、智能制造为核心的先进制造业体系，可借助产业转移与联合招商向汕尾拓展。

（二）区位筑基联动平台

深汕位于深圳与汕尾地理交汇点，兼具承接深圳创新要素与联动汕尾港口资源的双重优势。随着“五铁五高”交通体系加快建设，深汕正融入“深圳半小时”生活圈，汕尾亦借此打通对接大湾区快捷通道。两地可共建“产业＋港口”枢纽，推动形成“深圳研发、深汕制造、汕尾物流”的区域分工模式，进一步激活粤东沿海经济带发展潜力。

（三）产业驱动协同核心

深汕已初步形成智能网联汽车、新能源等先进制造业集群，汕尾仍以传统产业为主，二者形成的梯度差为协同创造空间。深汕可在技术输出、管理经验共享等方面助力汕尾传统产业绿色转型。同时，汕尾的农业与海洋资源可为深汕提供原材料与生态支撑，构建高端制造与基础产业互补发展格局，实现区域产业体系整体升级。

（四）制度护航协同机制

深汕作为区域协同发展的重要试验区，已在土地整备、审批机制、财政管理和要素配置等领域开展系统性制度创新。依托容错免责机制及相关改革权限，深汕在联合招商、利益共享等方面积累了有效经验。这些实践成果为汕尾破解要素流动不畅、市场准入受限等协同障碍提供了可复制、可推广的机制路径，有助于构建更加高效透明的区域协同治理体系。

二、汕尾与深汕协同发展现状与挑战

（一）产业梯度落差大，协同联动遇梗阻

当前，汕尾产业基础相对薄弱，短板突出：产业层次偏低，以传统制造业为主，高新技术项目与龙头企业较少，产业集群效应弱；2023年研发投入强度仅0.8%，远低于深汕（7.65%）和全省水平（3.54%），科技创新配套不足。同时，高端人才外流、民间投资信心不足、区域发展不均衡等问题交织。而深汕聚焦“一主三辅”战略性新兴产业，围绕比亚迪新能源汽车“链主”企业，构建起从零部件到整车制造、依托小漠国际物流港出口的闭环产业链，形成高度协同的产业集群。汕尾与深汕产业能级差距悬殊，面临“高端转不出、低端接不住”的核心矛盾：汕尾产业难以匹配深汕高端产业链的精密配套需求，本地人才与技术基础薄弱，难以有效承接和转化先进技术与管理经验。

（二）要素虹吸效应强，双向流动待优化

深汕“研发在深圳、生产在汕尾”的产业协作模式标志着两地要素双向流动渠道建设已取得初步成效，但要素空间分配不均、双向流动失衡的问题较为突出。深汕依托深圳资源禀赋与政策优势，快速集聚高端人才、资本等创新要素，配套建设保障性住房，形成“身在汕尾，享深圳服务”的独特吸引力，对周边构成强劲虹吸效应，区域要素集聚呈现单向态势。而汕尾要素回流面临多重制约：企业升级动力不足，新兴产业培育滞后，产业基础薄弱无法形成有效承载能力，导致人才外流、招商线索储备不足。

（三）协同机制不健全，利益统筹存壁垒

目前，深汕与汕尾的协同机制仍不够健全，规划衔接与利益统筹存在现实壁垒。具体表现为三方面：一是规划统筹方面，深汕产业规划已纳入深圳体系，侧重于高端制造，而汕尾规划与深圳缺乏统筹对接机制，产业链配套存在“断点”。二是利益共享方面，收益共享机制尚未细化，深汕税收留存政策与汕尾在土地等方面的贡献未能精准匹配，影响协同积极性。三是服务与监管协同方面，跨区域项目协调仍耗时耗力，两地政务服务标准、政策适用条件存在差异，产业转移项目面临政策衔接不够顺畅的风险，企业合规负担较高，制约要素跨区域流动。

三、对策建议

（一）锚定产业协同提质，构建梯度联动新格局

一是搭建“数字中台＋特色园区”精准配套体系。建设“深汕—汕尾产业链配套数字中台”，实现供需在线匹配；在适配区域布局“临港配套专精特新园区”，承接中端制造环节；在小漠港周边规划“海洋新能源配套园”，培育光伏支架、海上风电电缆等特色产业。二是深化结对合作园区双向赋能机制。推行“一园一链”培育模式，由深圳园区选派产业顾问驻点，协助汕尾企业接入供应链；设立“结对园区协同发展基金”，按配套订单给予补贴。三是探索“飞地孵化＋本地转化”创新路径。在科创园设立“汕尾企业研发微中心”，对接深圳研发资源；建立技术转化绿色通道，推动深汕科研成果优先在汕尾中试验证与转化应用，助力汕尾向“协同研发”升级。

（二）聚焦要素保障升级，畅通资源双向流动

一是建立“弹性人才流动”服务机制。实施“深汕技术骨干双聘计划”，建设“深汕人才安居社区”，吸引技术人才在汕尾定居。二是创新要素盘活与动态资源下沉模式。搭建深汕—汕尾要素交易平台，促进汕尾闲置工业厂房、低效用地等静态要素与深汕企业扩张需求高效匹配；建立深汕创新资源托管中心，开放“沉睡专利池”，推动深圳创新资源下沉。三是完善绿色要素倾斜配套政策。争取省级支持，将汕尾定位为“大湾区绿色储能与配套产业基地”，对新型储能、光伏组件等项目在用地、融资等方面优先保障；推动深汕新能源车企与汕尾海上风电、光伏项目“绿电直供＋储能协同”合作，构建“绿色制造＋绿色能源”闭环生态。

（三）深化机制创新突破，夯实协同发展底座

一是建立规划动态对接与监管协同机制。成立深汕—汕尾规划联席会，定期协商汕尾海洋产业、物流等纳入深汕产业链整体规划，共同制定“产业协同负面清单”；推行“跨区域监管一码通”，对汕尾优质企业进入深汕市场实行一次核查、双向互认，降低企业合规成本。二是细化利益共享精准分配方案。在现有税收分成基础上，探索“飞地税收阶梯返还”，根据配套规模给予相应比例税收返还，激励协同积极性；探索“土地出让收益共享”，将部分增值收益用于产业配套建设。三是搭建问题闭环响应服务平台。建设协同发展诉求平台，实行快速响应、限时办结；设立协同发展督查组，确保政策落地见效。

（本调研报告系“2025—2026年度汕尾市哲学社会科学课题”阶段性研究成果，课题编号SWSKZD-202503）