○崔国鹏

党的二十届四中全会明确提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”，将片区化组团发展上升为国家乡村振兴战略的重要实施路径，为“十五五”时期城乡区域协调发展指明了方向。今年5月，《广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现五年显著变化行动方案》明确把镇村片区组团作为建设宜居宜业“新家园”的核心抓手，推动城乡发展从“单点示范”转向“连片提质”。

当前，汕尾已谋划镇村片区组团21个，覆盖全市50个镇街，初步形成全域布局、分级培育的发展格局。片区组团正成为汕尾破解镇村发展碎片化、推动城乡融合发展的重要载体。但与此同时，行政壁垒难破、要素协同不畅、市场化运营不足等共性难题依然突出，制约着片区从“形式拼接”向“协同融合”跃升。本文结合汕尾片区化组团发展面临的困境，借鉴省内外先进经验，探索符合汕尾实际的发展路径。

一、省内外片区组团发展的经验借鉴

近年来，浙江、广东等地在片区化组团发展方面探索形成了一批可复制可推广的经验，为汕尾破解发展难题提供了有益借鉴。

（一）惠州龙门：“四共”模式推动片区深度融合

惠州龙门县以环南昆山—罗浮山引领区为突破口，坚持 “规划共绘、设施共通、产业共兴、运营共赢”，布局五大片区覆盖9个乡镇61个行政村。其核心经验在于：一是设施共通破壁垒，建成156公里最美旅游公路串联镇村景区，实现基础设施一体化；二是产业共兴聚动能，打造森林温泉康养、山水泉茶等特色产业体系，实现全链条发展；三是运营共赢激活力，探索“国企+民企+村集体+村民”模式，推动片区联营、跨村协作，带动村集体和村民双增收。

（二）茂名柏桥：强村带片构建利益共同体

茂名以柏桥村为节点，联动周边3个镇13个行政村，连线成片打造1.5万亩共富片区。2025年柏桥村集体经济收入超500万元，较2022年增长约180%，辐射带动周边村集体经济收入平均超70万元。其核心经验在于：一是以主导产业为纽带，围绕荔枝龙眼特色产业，统一打造区域公共品牌，延伸产业链条；二是以利益联结为核心，建立“保底+分红”“务工+创业”等多元联结机制，让农户深度参与产业发展；三是以强村带弱村，发挥柏桥村的辐射带动作用，实现人才、技术等资源共享。

（三）广州：“串珠成链”激活市场化动能

广州创新性谋划“三片四脉、山海连城”新乡村示范带布局，通过绿道、碧道等线性空间串联自然景观、文化资源与农业基地，变“分散运营”为“集群作战”。其核心经验在于：一是市场化主体主导，成立县属国企作为片区运营平台，引入专业运营团队，整村运营、连片开发；二是社会资本深度参与，白云环帽峰山片区引入正佳集团投资打造文旅综合体，带动周边片区能级提升；三是差异化发展，每条示范带打造特色产业，避免同质化竞争，形成“一带一韵、一带一特色”格局。

（四）浙江：“千万工程”片区化的底层逻辑

浙江“千万工程”作为全国标杆，其片区化推进的核心逻辑在于：坚持政府引导与市场主导相结合，政府负责规划统筹、基础设施配套，市场主体负责产业运营、品牌打造；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，保障农民权益，让农民成为片区发展的参与者、受益者；坚持久久为功，从环境整治入手，逐步向产业发展、乡村运营深化，循序渐进、持续迭代。

二、汕尾片区组团高质量发展的路径探索

立足汕尾发展阶段和资源禀赋，针对三大共性困境，借鉴省内外先进经验，应以“机制破壁、产业聚能、市场活源”为抓手，推动片区组团从“形式拼接”向“协同融合”跃升，为“百千万工程”五年显著变化提供核心支撑。

（一）以机制破壁：打破行政边界，构建协同治理新格局

行政壁垒是片区组团发展的首要障碍，必须从机制层面破题，推动制度型开放。一是做实联合党委实体化运转。参照城区红草－马宫－香洲片区“1+3+N”组织架构，赋予联合党委规划统筹、项目协调、考核评价等实权，配备专职工作人员和专项经费，实现跨镇项目“一站式对接、一体化推进”。建立片区联席会议制度，定期协商解决跨镇重大问题，形成“大事共议、资源共享、责任共担”的协同机制。比如陆丰市城东街道、博美镇、桥冲镇一街两镇联动，打破镇域壁垒，联合党委统领全局，“联合党委+片长包联”双轨机制全面铺开。二是强化规划“一张图”统领。以片区为单元编制国土空间、产业发展、基础设施等专项规划，统一规划标准、统筹布局重大项目，避免重复建设和同质化竞争。严格落实“规划共绘”，跨镇基础设施、产业平台等重大项目必须纳入片区统一规划，从源头破解“各自为政”问题。比如海丰县海城-城东-公平片区，集聚莲花山生态文旅、山茶特色农业、金山科技产业园智能制造等优质资源，是汕尾融湾联深、承接深圳产业外溢的重要载体。三是建立跨镇利益共享机制。探索建立片区财税分成、土地指标统筹、项目收益共享机制，对跨镇引进的产业项目，实行税收分成、产值分计；对片区内统筹的土地指标，实行“谁盘活、谁受益”“谁贡献、谁奖励”。健全生态保护补偿、基础设施共建共享等机制，平衡各镇街利益诉求，充分调动协同发展积极性。

（二）以产业聚能：强化要素协同，打造产业集群升级版

产业是片区组团的硬支撑，必须坚持产业为先，推动要素跨区域整合，提升产业集聚能级。一是优化项目结构，提升产业占比。把产业培育摆在片区组团发展的核心位置，大幅提高产业类项目比重，重点谋划一批补链强链延链项目。每个片区聚焦1—2个主导产业，制定产业链图谱，实施精准招商，推动产业从“零散分布”向“集群发展”转变。比如城区海洋经济片区重点发展水产品精深加工、冷链物流、滨海文旅；陆河服装片区重点补齐面料辅料、研发设计、品牌营销短板，向大美丽产业升级。二是推动要素跨区域高效配置。建立片区要素统筹机制，统筹调剂片区内土地指标、资金、人才等要素。盘活片区内闲置农房、旧厂房、低效用地等资源，实行“统一收储、连片开发”。以片区为单位开展技能培训，共享技工院校、职业培训中心等资源，联合培养产业急需人才。三是打造片区公共品牌。整合片区内特色产业资源，统一打造区域公共品牌，实行“统一标准、统一标识、统一营销”。比如整合“晨洲蚝”“金贝隆黄金蚝” 等品牌资源，打造汕尾蚝区域公共品牌；依托陆河服装产业集群，打响“好T恤、陆河造”区域品牌，提升产业附加值。

（三）以市场活源：强化运营导向，激发内生发展新动能

市场化运营是片区组团可持续发展的根本出路，必须加快从“重建设”向“建管运”并重转变。一是培育专业化运营主体。每个片区组建或引入1家专业化运营平台，可采取 “国资平台+专业团队+村集体”模式，由国资平台控股，引入专业运营团队，吸收村集体参股，负责片区整体运营、产业招商、品牌推广等。参照广州、龙门县经验，将片区资源整体打包，由运营平台统一开发、统一运营，提升运营效率和效益。二是加大社会资本引育力度。创新片区招商模式，推行“整体开发、连片运营”招商，重点引进一批有实力、有经验的头部企业参与片区开发。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，通过以奖代补、贷款贴息、风险补偿等方式，撬动更多社会资本投入。三是健全联农带农利益联结机制。推广“保底租金+效益分红+务工就业”模式，引导企业与村集体、农户建立深度利益联结。鼓励村集体以土地、物业等资源入股片区运营平台和产业项目，让农民共享产业增值收益。支持农户发展庭院经济、民宿、农家乐等业态，融入片区产业链条，实现就近就业、就地增收。四是推动运营数字化赋能。建设片区智慧运营平台，对产业发展、项目建设、民生服务等进行数字化管理，提升运营精细化水平。比如海洋养殖片区推广AI数字化监测系统，实现精细化管控；文旅片区打造智慧文旅平台，实现“一站式”服务。

片区化组团发展是深入实施“百千万工程”的重要举措和促进城乡区域协调发展的关键抓手，我们需要以更大力度打破行政壁垒、激活要素潜能、强化市场运营，推动片区组团从“量的扩张”转向“质的提升”，从“形式拼接”向“协同融合”跃升，奋力打造更多具有汕尾辨识度的标志性成果。

（作者系市社科学者、市委党校决策咨询部讲师）