○王军鹏

当前，汕尾正处在“十五五”开局起步的关键节点。市委、市政府部署全面打响产业发展大会战，明确提出“再造一个新汕尾”的宏伟目标。全市高质量发展大会对“四大会战”作出全面部署，锚定“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位，坚定不移走好“海洋强市、融湾先行”之路。这是立足汕尾发展阶段性特征、遵循经济发展规律的科学选择。

一、聚焦打好产业发展大会战，精准把握产业发展基本规律

从产业发展规律看，当大量有产业关联的企业在一定空间内集聚时，会催生显著的规模经济和范围经济效应。规模经济使企业通过扩大产量摊薄固定成本，范围经济则让关联企业可以共享基础设施、劳动力市场和知识外溢，从而整体降低运营成本。我市确立的“1+3+5”产业集群体系，正是对这一规律的深刻把握。

大会战提出，以“以制造业当家”为核心，发展壮大以先进制造业为骨干，以电子信息、新能源汽车、海工装备为核心支柱的现代化产业体系。我市正积极推动形成“深圳研发+汕尾制造”“深圳总部+汕尾基地”的梯度布局与合作模式，这是对产业集群规律的具体运用。

以比亚迪为龙头的新能源汽车产业，其战略意义不限于单个企业的落地，更在于可能引发的产业链重构。整车制造涉及到成千上万个零部件，配套企业数量通常是主机厂的数十倍。目前，全市新能源汽车上下游企业已超30家，2025年实现产值近170亿元。红海湾比亚迪项目正在加速推进，预计今年7月第一条生产线试产，主要生产汽车零部件、KD件等产品；海丰比亚迪电芯项目已试投产，达产后预计年产值60亿元。大会战明确要靶向招引动力电池、汽车零部件等上下游配套企业，力争引进上下游配套产业项目20个以上，推动形成“龙头引领、配套集聚、全链发展”的产业格局。

这种由龙头企业带动的“链式反应”，正是规模经济在产业组织层面的具体表现。每新增一家配套企业，整个产业集群的平均成本就会进一步降低，对外部企业的吸引力就会进一步增强。明确提出全年新签约项目要达到240个以上、合并投资总额850亿元以上，其中制造业项目不少于100个，这些目标为产业集群的持续壮大提供了坚实支撑。

二、聚焦打好产业发展大会战，推动比较优势转化

当前产业转移选择上已由以往更多考虑要素价格，转向更加看重产业基础和综合要素支撑，如何将先天条件转化为持续的竞争优势，是汕尾必须回答好的课题。汕尾的产业布局，深刻的体现了这一动态转化的逻辑。

汕尾拥有全省第二长的海岸线和丰富的风能资源。大会战部署重点发展“海洋牧场+海工装备+滨海文旅”三位一体产业格局，打造综合性海洋经济示范区。依托丰富的海洋资源和临港优势，海工装备制造快速崛起，重点集聚在陆丰临港产业园、红海湾产业园区。明阳智能已建成风机总装生产线，产品覆盖粤东、闽南等海上风电场；南海海缆重点项目总投资15亿元，预计今年年底完成主体工程；中船基地一期预计年内可投入使用。这正是沿着“资源—能源—产业”的价值链向上攀升。当清洁电力成为汕尾的低成本生产要素时，其对数据算力、新型储能等用电敏感型产业的吸引力将显著放大，成为比较优势动态转化的有力佐证。

三、聚焦打好产业发展大会战，强化全周期服务

一个工业项目从签约到投产达效，需要经历招商引资、土地供应、审批建设、投产达效等多个阶段，任何一个环节出问题都会影响最终成效。大会战的一个突出亮点，就是建立起“项目全周期管理”机制。

产业发展大会战明确，对295个市重点项目实行清单化、数字化闭环管理，完成年度投资计划590亿元以上。建立健全“1+5+X”分级协调机制，强化市级统筹调度与属地协同落实。对用地、用海、环评、电网接入等关键节点挂牌督办，依托数字化管控手段，实现对项目进展实时监测、问题动态清零。同时，市级重点项目“拿地即开工”比例争取达到100％，完成连片产业用地平整4000亩以上，形成“标准地”供应；深化用地用林用海联动审批机制，推广整体论证模式用海，实现用海项目“拿海即开工”。这些制度安排，将大幅压缩项目从签约到开工的时间成本，让企业更快地把投资转化为产能。

着眼于长远，大会战还特别注重“四上”企业的梯度培育。全市将建立市、县镇三级“准四上”企业培育库，对入库企业实行“一企一策”定制化辅导，全年确保完成70家以上工业企业“小升规”任务，夯实工业企业基本盘。这种覆盖从“种子”到“幼苗”到“大树”的全周期培育理念，体现了对市场主体成长规律的精准把握。

四、聚焦打好产业发展大会战，做强园区载体支撑

产业发展离不开空间载体。按照市委“4+1+3”平台建设要求，我市正全力推进产业园区规划建设、提质增效，为产业发展大会战提供平台支撑。

今年全市产业园将投入开发建设资金40亿元以上，其中汕尾高新区投入10亿元以上，重点完善园区水、电、路、气、污水处理等配套设施，加快标准厂房建设。年内计划新增标准厂房20万平方米以上，完成连片产业用地平整4000亩以上，确保企业“拿地即开工、入驻即生产”。同时，创新“管委会+平台公司”运作模式，推动园区运营专业化、标准化、高效化，进一步深化深圳和汕尾国企合作，借助深圳先进管理经验，提升我市产业园区运营水平。今年计划推动主平台承接产业转移项目40个以上，真正把园区打造成产业发展大会战的“主战场”。

五、聚焦打好产业发展大会战，激活创新动能

长期的经济增长必须依赖人力资本的提升和技术进步。汕尾要实现“再造一个新汕尾”的目标，必须在创新驱动上实现突破。大会战提出，2026年全社会研发投入占比达到0.6％，国家高新技术企业同比增长20％，新增省级以上创新平台3家。更重要的是提出专精特新企业倍增计划，聚焦电子信息、新能源汽车、海工装备等重点产业，建立分层培育梯队，全年新增省级专精特新企业5家以上，打造一批细分领域标杆企业；依托比亚迪、信利、南海海缆等链主企业，支持企业技术攻关、品牌提升、市场拓展，实现升级制造业单项冠军零的突破。

在区域协同创新方面，大会战要求丰富“创新岛2.0”模式内涵，推行“周末工程师”等柔性引才机制，搭建深汕科创资源对接平台。这种开放式创新路径，让汕尾可以“借梯登高”，利用湾区的科研力量解决发展中的技术问题。同时高度重视科技成果转化，引导龙头企业联合科研院所、高校共建工程技术研究中心，加速科创要素与成果落地。

六、聚焦打好产业发展大会战，确保政策供给和产业需求精准匹配

产业发展大会战的一个鲜明特点，是不仅关注制造业，而是对重点行业进行了系统部署，体现出了“多业支撑、协同发展”的系统思维。针对每个行业都制定了具体的行动方案：工业领域实施“立柱架梁”行动，推动“群链一体化”发展；建筑业实施“提质增效”行动，扶持本地企业晋升高等级资质；批发零售业实施“消费振兴”行动，稳妥推进以旧换新政策落实；住宿餐饮业实施“品质提升”行动，加快塑造“好海水·在汕尾”城市品牌。这种“一行一策”的精准施策思路，确保政策供给和产业需求精准匹配。

产业发展大会战之所以值得期待，不是因为目标宏大，而是因为它尊重规律、立足实际、系统推进。从规模经济到比较优势，从全周期管理到园区载体，从科技创新到行业协同，方案的每一项部署都有着扎实的理论支撑。产业发展大会战是四大会战的重头戏、硬骨头，直接关系到现代化产业体系的构建，关系到高质量发展的成色。我们坚信，在市委市政府的坚强领导下，全市上下凝心聚力、攻坚克难，产业发展大会战一定能取得全面胜利，为“再造一个新汕尾”筑牢坚实产业根基。

（作者单位：市委党校）